中药材产业扶贫现状经验探讨及可持续发展建议

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略做出一系列重大部署，出台了许多相关政策。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将“发展特色产业脱贫”列为首要脱贫措施[1]，并在《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》中指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措[2]。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，异地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。《特色产业增收工作实施方案》中明确了14个集中连片特困地区的特色产业布局[3]，各特困区均将药材产业列为本地区的重点产业，突出反映了中药材产业在扶贫工作中的重要地位。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。一方面，中药及大健康产业呈现快速发展态势，中药材原料需求不断增长；另一方面，中医药的临床价值越来越被认可。中药材广泛种植于我国贫困地区。这些地区通过将本地生态资源与产业化扶贫政策相结合，可以取得理想的扶贫效果。经过实践，中药材种植已成为许多农村贫困人口的重要收入来源。本文从中药材产业扶贫的现状、成效、主要模式、存在问题、经验及建议方面进行分析，为推动脱贫经验融入乡村振兴战略、增强脱贫的可持续性提供参考。

1 中药材产业扶贫现状及成效

1.1 国家对中药材产业扶贫支持力度逐步增大

1.1.1政策保障方面 为深入贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，充分发挥中药材产业优势、凝聚多方力量推进精准扶贫和精准脱贫，国家中医药管理局和国务院扶贫办等五部门联合印发《中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)》，计划通过打造一批药材基地、培育一批经营主体、发展一批健康产业、搭建一批服务平台，将中药材产业与建档立卡贫困人口的精准脱贫衔接起来。2018年8月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》再次明确了中药材产业扶贫在国家扶贫开发战略中的重要地位[4]。2018年，国家中医药管理局规划财务司开展关于中药材产业扶贫情况基线调查，目的是摸清14个集中连片贫困地区及832个贫困县贫困情况及中药材产业发展现状，了解贫困地区中药材产业扶贫需求[5]。

2019年，中央1号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确提出发展中药材在内的特色产业，拓宽农民增收渠道[6]。2019年6月，国家中医药管理局发布《关于印发“三区三州”中医药扶贫工作实施方案的通知》，结合“三区三州”自然条件及适宜种植品种，鼓励中药企业积极参与，建设遴选一批中药材产业扶贫示范基地，试点推进中药材种植溯源平台建设，开展中药材种植技术骨干培训[7]。2019年9月，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》强调要“深入实施中药材产业扶贫行动”[8]，2020年，农业农村部办公厅印发《2020年种植业工作要点》，指出因地制宜发展中药材特色产业，引导中药材生产向道地优势产区集中[9]，进一步从国家层面强化了中药材产业扶贫的政策保障。

1.1.2项目支持方面 “中医药现代化研究”专项是“十三五”期间中医药唯一的国家重点研发计划重点专项。据统计，“十三五”期间“中医药现代化研究”重点专项共立项126项，中央财政总投入经费达14.51亿元[10]。在中药资源保障方面，专项积极围绕中药材生态种植、高品质道地中药材栽培示范、绿色经济发展和农民脱贫致富等方向部署项目。为加快实施中药材产业扶贫行动，国家中医药管理局扶贫积极推进“中药材质量保障项目”，旨在提升对贫困地区中药材生产技术指导能力，推进农技服务精准到户。此外，有关部门还通过调动其他途径资金、银行信贷等方式支持中药材产业扶贫[11]。

1.1.3技术支撑方面 2019年4月，农业农村部办公厅发布《关于加强农业科技工作助力产业扶贫工作的指导意见》，动员全国农业科技单位推动贫困地区形成农业特色产业发展优势[12]。2020年5月7日，农业农村部再次印发《关于进一步推动科技助力产业扶贫的通知》，要求全国农业科教单位聚焦贫困地特色产业需求，加大科技支持力度，探索在未脱贫和部定点扶贫县落实产业技术顾问制度，切实提高科技助力产业扶贫的实效。经国家中医药管理局、国务院扶贫办同意，依托中国中医科学院成立国家中药材产业扶贫技术指导中心；国家中医药管理局组织成立中药材产业扶贫技术指导专家组，为基层发展中药材产业相关技术问题提供技术支撑[11]。国家中药材产业技术体系也将中药材产业扶贫工作作为各岗位科学家及试验站的重要工作任务，进一步为中药材产业扶贫工作提供技术支撑[13]。

文章来源：《中国中药杂志》 网址: http://www.zgzyzzzz.cn/qikandaodu/2021/0726/1469.html